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大同市发改委新能源行业应急预案

来源:能源科    发布时间:2018-02-23 08:00   

    大同市发改委新能源行业应急预案

     

     

     大同市新能源行业生产安全事故应急预案

     

        1 总则

      1.1 目的

    为了提高大同市新能源行业生产安全事故快速反应能力,建立健全新能源行业生产安全事故的监测、预警、预防、灾后救援的组织管理和应急处置机制,确保科学、及时、有效地应对新能源行业生产安全事故,最大限度减少人员伤亡和财产损失,特制定本预案。

      1.2 编制依据

    《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国电力法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《山西省突发事件应对条例》、《山西省安全生产事故灾难应急预案》、《电力安全生产监督管理办法》等。

      1.3 工作原则

    新能源行业生产安全事故应急救援工作坚持以人为本、减少危害,统一领导、分级负责,预防为主、平战结合,依靠科学、依法规范的原则。

      1.4 适用范围

    本《预案》适用于大同市行政区域范围内风力发电、光伏发电、生物质发电等新能源行业的生产安全事故(以下简称事故)。

      1.5 事故分级

    根据国家对新能源行业生产安全事故的有关规定和省发改委新能源行业生产安全事故应急预案,按照事故造成的人员伤亡或者直接经济损失,分为特别重大、重大、较大和一般四级。分级标准见附件1。

      2 应急组织体系与职责

    大同市新能源行业安全生产事故应急组织体系包括大同市新能源生产安全事故应急救援领导组、领导组办公室(应急工作组)、专家工作组。

      2.1 大同市新能源生产安全事故应急领导组及职责

    大同市新能源生产安全事故应急领导组(以下简称“领导组”)组长由市发改委主任担任,副组长由市发改委分管领导担任,成员由市发改委机关相关科(室)负责人及相关成员组成。成员名单见附件2。

    领导组主要职责:

    (1)贯彻落实省发改委关于处置新能源生产安全事故应急工作的指示和要求。

    (2)建立大同市发改委新能源应急组织体系,建立事故预防制度,组织制定应急预案。

    (3)研究、解决和处置新能源生产安全工作中的重大问题,审议批准领导组办公室提请审议的重要事项。

    (4)在市政府领导下,组织、协调、指导新能源生产安全事故应急处置工作。

    (5)批准大同市发改委新能源应急预案的启动与终止和预警信息、生产事故信息的发布。

    (6)向市人民政府、省发改委报告新能源生产安全事故信息及应急处置情况。

      2.2  领导组办公室(应急工作组)及职责

    领导组下设办公室,设在市发改委能源科,主任由能源科负责人担任,成员由能源科人员组成。发生新能源行业生产安全事故后,领导组办公室承担应急工作组相应职责。领导组办公室成员名单见附件3。

    领导组办公室主要职责:

    (1)贯彻落实领导组的指示和部署。

    (2)做好新能源应急管理日常工作,主要包括:建立事故预防机制,组织编制新能源行业生产安全事故应急预案;督促各县(区)发改局和新能源企业编制生产安全事故应急预案、组织应急救援知识的贯彻学习和应急预案的演练,提高应急救援能力;督促新能源企业做好应急救援的各项财力和物资准备,指导新能源企业与地方专业应急救援力量建立合作。

      (3)发生新能源行业生产安全事故后,领导组办公室负责开展应急处置工作,承担应急工作组相

    应职责,主要包括:汇总、整理事故信息,及时向领导组报告;根据事故级别,组织、协调、指导应

    急救援工作的开展;综合协调后勤保障组和宣传报道组,做好新闻宣传、通信、后勤保障等工作;组

    织有关专家分析研究事故情况和发展趋势,提出对策,必要时赴现场给予指导;组织协调新能源生产

    安全事故的事后调查评估工作。

      2.3 专家工作组及职责

    专家工作组由领导组办公室聘请新能源、生产安全监管等领域相关专家组成,对新能源安全生产事故应急工作提供技术咨询和建议。专家组成员名单见附件4。

    专家工作组主要职责:

    (1)开展新能源事故预防和处置专题研究,根据各行业(领域)的特点,分析、评估、预测事故发生的风险,提出指导性意见或建议。

    (2)应急响应时,根据领导组的安排,赴事故现场协助指导抢险救援工作,根据事故抢险救援进展,就救援措施和救援过程中出现的紧急情况,对事故应急处置给予技术支持。

    (4)抢险救援结束后,根据事故造成的后果和影响,提出善后处置和恢复生产的意见建议。

    (5)参与事故应急处置评估,对事故处理分析报告。

     2.4部门协作职责

      新能源生产安全事故应急处置,需要有关部门积极配合和共同实施。在应急响应过程中,市发改委根据事故的级别和类型,在市政府现场相关指挥部门的统一领导下,协调相关部门参加应急协作,各协作部门应急任务分工据其职责而定。

      2.5各市应急组织机构及职责

    按照属地管理和分级响应的原则,各县(区)发改局要结合实际,制定本县(区)新能源生产安全事故应急预案,成立新能源安全生产事故应急指挥机构,在各县(区)政府领导下开展本县(区)发改局新能源生产安全事故应急处置工作。

    2.6新能源企业

    新能源企业要制定生产安全事故应急预案,建立健全应急组织机构,在政府应急组织机构领导下开展应急处置工作。

      3预警

      3.1 信息监测

    新能源企业要结合实际加强对设施设备运行等情况进行监测,及时分析气象、地震等情况对企业运行造成的影响,预估可能影响的范围和程度。各县(区)发改局要加大生产安全检查和隐患排查治理力度,及时向领导组办公室提供检查情况和相关信息,领导组办公室通过各级各种形式的安全检查掌握新能源行业生产安全情况,对新能源行业的重大危险源、重大安全隐患等信息进行建档、汇总,分析各类情况对新能源安全运行可能造成的影响,预估可能影响的范围和程度。

      3.2 预警信息发布

    新能源企业研判可能发生新能源生产安全事故时,要及时向所在县(区)发改局提出预警信息发布建议。各县(区)发改局根据企业上报信息,将有关情况报告领导组办公室。领导组办公室根据信息监测所掌握情况和各县(区)发改局上报的信息,组织研判、进行风险评估,根据紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度,报请领导组批准后,向各县(区)发改局和有关企业发布新能源生产安全预警信息,必要时向社会公开发布。

    预警信息内容应包括:预警区域或场所、险情类别、预警起始时间、可能影响范围、工作要求等。

      3.3 预警行动

      预警信息发布后,有关企业和当地发改部门要采取有效预防措施,预防事故发生。领导组实行领导带班,领导组办公室24小时值班,确保通信联络畅通,做好立即启动事故应急预案,开展应急处置工作的准备。

      3.4 预警解除

    根据事态发展,经采取有关措施后,事故态势得到有效控制,经研判不会发生新能源生产安全事故时,领导组办公室报请领导组同意后,宣布解除预警,并终止相关措施。

      4  应急响应

      4.1 信息报告

    新能源生产安全事故发生后,事故企业负责人应当立即向事故发生地发改部门报告。县(区)发改局接到事故报告后,立即组织有关人员赴现场了解情况,并向县政府、县安监部门作初次报告。特别重大、重大、较大和暂时无法判明等级的事故发生后,县(区)发改局要在事故发生1小时内向市发改委报告,市发改委在事故发生2小时内向市政府报告并动态报送事故处理进展和所需支持情况。领导组办公室值班电话见附件5。

    新能源生产安全事故初报的内容包括:

    (1)事故发生企业基本情况;

    (2)事故发生的时间、地点以及事故现场情况;

    (3)事故已经造成或者可能造成的伤亡人数(包括下落不明的人数)和初步估计的直接经济损失;

    (4)事故的简要经过;

    (5)已经采取的措施,当地政府开展救援工作情况;

    (6)现场联系人员的姓名及联系方式。

      事故应急处置阶段新发生的情况、处置进程、事故原因等应当及时补报,对初报的情况进行补充和修正。

      4.2分级响应

    县(区)发改局及有关单位在事故发生后应遵循统一领导、分级负责的原则,共同做好新能源生产安全事故的应急处置和应急救援工作。

    根据新能源生产安全事故的严重程度和发展态势,领导组将应急响应分为一级、二级、三级三个等级。

    一级响应:

    发生重大、特别重大事故后,启动一级响应,在市政府、省发改委应急指挥部的统一指挥下,组织有关力量开展应急救援工作。

    二级响应:

    发生较大事故后,启动二级响应,市发改委及时向市人民政府报告,派出有关人员和专家赶赴事故现场,在市政府应急指挥部的统一指挥下,组织有关力量开展应急救援工作。

    三级响应:

    发生一般事故后,启动三级响应,市发改委指导事故发生地发改部门开展应急救援工作,及时掌握事故基本情况、造成的损失和影响、救援进展及当地需求,通知专家组做好支持准备。

      4.3 响应程序

    (1)领导组办公室向领导组报告事故发生的有关情况;

    (2)领导组根据事故等级及时向市人民政府报告;

    (3)召开领导组会议,经领导组批准启动应急预案和相应等级应急响应;

    (4)启动一级响应后,在市政府、省发改委应急指挥部统一指挥下,根据领导组指示组织开展应急处置工作;启动二级响应后,在市政府应急指挥部统一指挥下,根据应急预案组织开展应急处置工作;启动三级响应后,指导事故发生地发改部门开展应急处置工作。

      4.4现场处置措施

    到达现场后,协助当地政府现场救援指挥机构实施各项救援措施。

    (2)组织有关专家指导现场救援工作,提出现场救援方案,制订防止事故引发次生灾害的方案,针对事故引发或可能引发的次生灾害,适时通知有关方面启动相关应急响应。

    (3)根据现场事故情况,如有需要,协调周边新能源企业应急救援力量协助救援。

      4.5 应急终止

    当事故随着应急救援工作进行得到有效控制,事故危害已基本消除,不会进一步扩散时,由领导组宣布应急状态终止。

    应急状态终止后,事故发生企业和县(区)发改局要及时向市发改委做出书面报告,书面报告的基本内容应包括:事故发生及应急救援经过;事故原因;事故造成的后果,包括人员伤亡情况及经济损失等;应急预案效果及评估情况;应吸取的经验教训以及对事故责任单位及责任人的处理建议等。

      4.6信息公开

    各级发改部门根据分级响应权限,就事故救援进展情况,通过主要媒体将事故信息准确、及时发布。

      5后期处置

      5.1 善后处置

    督促企业做好受害人员家属及伤残人员安抚和伤残员工的就医治疗、伤残鉴定等工作。

      5.2 调查评估

    新能源生产安全事故的调查处理按照国家有关规定处理。应急响应结束后,领导组办公室组织相关部门、单位和专家对事故原因、事故损失、应急行动、救助效果等进行评估分析,对事故责任单位及责任人提出处理建议。

      6 保障措施

      6.1 应急队伍保障

      (1)应急救援队伍。新能源行业生产安全事故的抢险救援由各县(区)组织公安、消防、交管、医疗急救等相关部门开展。掌握地方抢险救援队伍的信息,各企业要依法建立健全专兼职救援队伍。

      (2)专家咨询队伍。根据工作需要组织建立专家库,由从事电力、安监、卫生、消防、防爆等工作的技术专家组成,承担事发现场的安全设施安全性鉴定、研究应急和处置方案、提供技术支持等任务。

    (3)新能源应急监管队伍。由新能源生产安全监管人员组成,接受同级人民政府和上级发改部门应急命令和指示,组织、协调、配合各有关单位对事故进行应急处置,并与有关单位进行信息通报。

      6.2 通信与信息保障

    设立并公布新能源生产安全事故报告和应急救援电话,建立有效救援通讯网络,分级联系,明确参与部门通讯方式,保持通信畅通。

      6.3 物资保障

    各新能源企业按照有关规定配备新能源生产安全事故应急救援装备。

      6.4 经费保障

    各新能源企业要依法提取生产安全工作经费,明确应急经费来源。新能源应急物资、培训、演练资金按照分级负担的原则,由各级财政部门纳入年度财政预算,各县(区)发改局按规定使用、管理应急救援经费。

      7 应急预案管理

      7.1应急预案宣传教育培训

    根据省发改委的指导,结合我委实际,组织各县(区)发改局结合实际,负责本市开展相关宣传教育工作,督促新能源企业与所在地政府和专业救援队伍建立互动机制,提高自救、互救能力。

      7.2应急预案演练

    市发改委负责组织本市应急预案演练,督促企业根据各自应急预案开展应急演练,并对演练情况进行检查。

      7.3应急预案修订

    市发改委根据运行实际情况,对本应急预案进行适时修订,保证其能有效地应用于事故救援工作。修订工作由领导组负责组织,按程序完成修订工作后,报市政府办公厅备案。

      7.4 应急预案实施

    本预案由领导组组织编制和实施。本预案自发布之日起实施。

     


    附件1

     

    生产安全事故分级标准

     

    特别重大事故指造成30人以上死亡,或者100人以上重伤(包括急性工业中毒,下同),或者1亿元以上直接经济损失的事故;

    重大事故。指造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重伤,或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故;

    较大事故。指造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重伤,或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故;

    一般事故。指造成3人以下死亡,或者10人以下重伤,或者1000万元以下直接经济损失的事故。

    上述所称的“以上”包括本数,所称的“以下”不包括本数。

     


    附件2

     

    大同市新能源生产安全事故应急领导组成员名单

     

     长:马安全  

    副组长:王明生

     员: 秦靖成 杨生玺 左秀廷 王来东 高飚 赵耀东 

     组:

    抢险救灾组:秦靖成 高飚 赵耀东

    后勤保障组:杨生玺 王来东

    宣传报道组:左秀廷


    附件3

     

    大同市新能源生产安全事故应急领导组

    办公室成员名单

     

      任:秦靖成  

      员:高 飚   赵耀东 

     


    附件4

     

        

     

    姓  名

    职务职称

    工作领域

    晋民程

    工程师

    生产安全管理

    李启亮

    工程师

    汽机

    孙东刚

    工程师

    综合

    陈 伟

    工程师

    锅炉

    王儒辰

    工程师

    电气

    李文斌

    工程师

    综合

    王 忠

    工程师

    生产安全管理

    王凤军

    工程师

    电气

    任建业

    工程师

    自动化控制

     


    附件5

     

    新能源生产安全事故应急领导组办公室值班电话

     

    办公室值班电话:0352-7668809

    领导值班电话:  0352-7668812

    夜间值班电话:  0352-7668809

     

     



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