欢迎访问大同市发展和改革委员会网站!

当前位置: 首页>政务公开>信息公开

大同市石油天然气管道应急专项预案

来源:地区经济科    发布时间:2018-02-23 08:00   

    大同市石油天然气管道应急专项预案

    2017年10月

     

      

    1.总则 - 1 -

    1.1 编制目的 - 1 -

    1.2编制依据 - 1 -

    1.3工作原则 - 1 -

    1.4适用范围 - 3 -

    2.应急组织体系与职责 - 3 -

    2.1 应急组织体系 - 3 -

    2.2市指挥部组成及职责 - 1 -

    2.3市指挥部办公室设置及职责 - 2 -

    2.4市指挥部成员单位主要职责 - 2 -

    2.5管道企业应急组织与职责 - 5 -

    2.6应急工作组组成及职责 - 6 -

    3.预警与预防机制 - 8 -

    3.1预警分级与发布 - 8 -

    3.2预防行动 - 11 -

    4.应急响应 - 12 -

    4.1事件分级与报告 - 8 -

    4.2分级响应原则 - 14 -

    4.3应急响应程序 - 15 -

    4.4指挥和协调 - 16 -

    4.5现场紧急处置 - 17 -

    4.6应急人员的安全防护 - 17 -

    4.7群众的安全防护 - 18 -

    4.8信息发布 - 18 -

    4.9应急结束 - 18 -

    5.后期处置 - 18 -

    5.1 善后处置 - 19 -

    5.2 调查与评估 - 19 -

    6.应急保障 - 19 -

    6.1通信与信息保障 - 19 -

    6.2救援装备保障 - 20 -

    6.3应急队伍保障 - 20 -

    6.4交通运输保障 - 20 -

    6.5医疗卫生保障 - 21 -

    6.6治安保障 - 21 -

    6.7经费保障 - 21 -

    6.8物资保障 - 21 -

    6.9技术储备与保障 - 22 -

    7.监督管理 - 22 -

    7.1信息宣传 - 22 -

    7.2人员培训 - 22 -

    7.3预案演练 - 23 -

    7.4预案评估 - 23 -

    7.5其他要求 - 23 -

    8.附则 - 23 -

    8.1 名词与定义 - 24 -

    8.2 预案管理与更新 - 24 -

    8.3 奖励与责任追究 - 24 -

    8.4 预案解释部门 - 25 -

    8.5 预案实施时间 - 25 -

    9.附件 - 25 -

     


    大同市石油天然气管道应急专项预案

    1.总则

    1.1 编制目的

    为建立健全我市石油天然气管道应急机制,进一步加强对石油天然气管道设施的保护、事故应对和处置能力,最大限度地避免、减少国家和人民群众生命财产损失,保障石油天然气管道及其附属设施安全运行。

    1.2编制依据

    本预案主要编制依据如下:

    《中华人民共和国突发事件应对法》

    《中华人民共和国安全生产法》

    《中华人民共和国石油天然气管道保护法》

    《中华人民共和国消防法》

    《生产安全事故报告和调查处理条例》

    《山西省石油天然气管道建设和保护办法》

    《山西省突发公共事件总体应急预案》

    山西省人民政府办公厅关于印发《山西省石油天然气储运事故灾难应急预案》的通知

    山西省人民政府办公厅《关于明确油气管道保护和安全监管职责的通知》(晋政办发〔2014〕87号)

    1.3工作原则

    (1)以人为本,减少危害。石油天然气管道事故应急救援工作,要始终把保障人民群众的生命安全和身体健康放在首位,切实加强应急救援人员的安全防护,最大限度地减少事故灾害造成的人员伤亡和财产损失。

    (2)统一领导,分级管理。在市政府的领导下,市人民政府应急管理办公室负责统筹、协调石油天然气管道建设、储运事故应急救援工作。县区人民政府、有关部门和企业按照各自职责和权限,负责事故应急管理和应急处置工作。

    (3)条块结合,属地为主。石油天然气管道建设、储运事故应急救援现场指挥以县区人民政府为主。发生事故的企业是事故应急救援的第一响应者。按照分级响应的原则,各级人民政府及时启动相应的应急预案。

    (4)尊重科学,尊重专家。充分发挥专家的作用,实现科学决策。依靠科技进步,不断改进和完善应急救援的装备、设施和手段。依法规范应急救援工作,确保预案的科学性、权威性和可操作性。

    (5)居安思危,预防为主。贯彻落实“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,对重大隐患进行评估、治理,坚持事故应急与预防相结合。按照长期准备、重点建设的要求,做好应对石油天然气管道建设、储运事故的思想准备、预案准备、物资和经费准备、工作准备,加强培训演练,做到常备不懈。

    (6)归口管理,信息及时。及时坦诚面向公众、媒体和各利益相关方,提供突发事件信息,统一归口发布,依靠社会各方资源共同应对。

    1.4适用范围

    本预案适用于大同市行政区域内的石油、天然气管道建设、储运突发的安全事件。城镇燃气管道和炼油、化工等厂区内管道油气建设、储运中发生的安全事件不适用本预案。

    2.应急组织体系与职责

    2.1 应急组织体系

    大同市石油天然气管道突发事件应急组织机构由市应急救援指挥部、应急救援指挥部办公室、应急工作各成员单位、应急技术支持专家、以及抢险救援、治安警戒、医疗救护等现场应急处置部门组成。大同市石油天然气管道应急组织体系如图2-1所示。

    无标题.png

    图2-1 大同市石油天然气管道应急组织体系

    2.2市指挥部组成及职责

    大同市石油天然气管道应急救援指挥部负责组织实施石油天然气管道突发事故应急救援工作。总指挥由市政府分管的副市长担任,副总指挥由市政府分管副秘书长、市安委会办公室主任担任。

    市指挥部成员单位由市人民政府应急管理办公室(以下简称市应急办)、市安监局、市委宣传部、市发改委、市公安局、市住房城乡建设委、市国土资源局、市环保局、市经信委、市交通运输局、市水利局、市质监局、市卫生局、市气象局、市移动分公司、事发地政府相关单位组成。市指挥部各成员单位分管领导为市指挥部成员。

    市指挥部职责:全面负责大同市行政区域内发生的石油天然气安全生产事故的应急救援工作;组织、指挥、协调、督促成员单位和相关部门做好应急救援的各项工作;负责制订重大以上事故应急处置方案;协助国务院及相关部委做好特别重大安全生产事故的应急工作;向市政府及国家有关部门报告石油天然气事故应急处置工作情况;负责事故信息的发布工作。

    2.3市指挥部办公室设置及职责

    市指挥部办公室,设在市应急办。办公室主任由该办主任担任。

    职责:贯彻落实市指挥部的各项工作部署;收集汇总分析各相关部门石油天然气事故应急处置信息,及时向市指挥部及其成员单位通报应急处置工作情况;组织协调特别重大、重大石油天然气管道输送事故的预防、处置工作;对相关部门和重点企业应急准备工作落实情况进行检查;修订完善市石油天然气事故应急预案;负责石油天然气事故应急相关知识宣传培训;建立完善和管理石油天然气事故应急处置专家库;完成市指挥部交办的其他任务。

    2.4市指挥部成员单位主要职责

    市应急办:承接石油天然气管道事故报告;请示总指挥启动应急救援预案;通知指挥部成员单位立即赶赴事故现场;牵头组织各成员单位开展救援工作;及时向市委、市政府报告救援进展情况;协调各部门做好石油天然气管事故次生灾害的预防及善后处置工作。

    市安监局:负责石油天然气管道安全监督管理工作,负责认定石油天然气管道隐患并确定隐患等级,配合管道重大安全事故的调查和处理,参与事故应急救援工作。

    市委宣传部:根据市指挥部的安排,负责石油天然气事故新闻报道,做好媒体记者的组织、管理和引导工作。

    市发改委:负责按照大同市紧急事故状态物资调配要求,做好应急救援所需物资生产、调配的管理工作,如事故造成大量人员转移时向市指挥部提供受灾人员避难场所信息。

    市公安局:负责维护事故现场治安、交通秩序,必要时实施交通管制;参与组织事故现场的应急抢险救援工作;参与事故现场应急救援及遇难人员身份确认。

    市国土资源局:负责发布泥石流、山体滑坡等自然灾害预警公告,打击无证采矿行为,防止因无证采矿造成事故发生,为矿山企业应急救援工作提供相关信息。

    市住房城乡建设委:负责建筑施工企业安全管理,开展建设系统安全检查和城市供气、供热、供水系统及公共交通系统隐患排查,参与石油天然气事故应急工程抢险工作。

    市环保局:负责石油天然气事故对大气、水体、土壤环境造成影响的环境应急监测工作,并根据监测结果及时提出次生环境污染事件的防控建议;负责事故现场的应急环境监测和管道泄漏物料的处置。

    市经信委:负责应急状态下紧缺物资生产组织工作,承担重大以上事故应急状态下煤、电、油、气的紧急调度和综合协调;按照现行医药储备体系,负责医药用品的调拨供应。

    市交通运输局:根据石油天然气事故应急工作的需要,协同做好应急救援所需车辆的保障工作;组织公路抢修和维护,保障抢险救灾人员、应急救援物资和生活必需品的运输车辆的畅通。

    市水利局:负责协调石油天然气长输管道企业做好穿越河流的管道设施的防汛工作;需要在管道通过区域泄洪的,应当在泄洪方案确定后,及时将泄洪量和泄洪时间通知石油天然气管道保护工作的主管部门和管道企业。

    市质监局:负责特种设备的安全管理工作,参与组织协调特种设备事故的应急救援,以及事故应急救援中特种设备检查和检验工作,预防次生事故发生。

    市卫生局:负责组织协调事发地卫生部门开展石油天然气事故医疗卫生救援工作;根据市指挥部的指令及应急工作需要,协调调动市及周边县(区)医疗卫生资源给予指导和援助。

    市移动分公司:负责组织协调各电信运营企业做好通信保障应急工作。

    市地震局:负责事故应急救援过程中提供地震监测、检测和地震预报等工作,与各成员单位建立安全生产事故灾难地震信息通报机制,为及时预警预防事故发生提供科学依据。

    市气象局:负责事故应急救援过程中提供气象监测、检测和气象预报等工作,与各成员单位建立安全生产事故灾难气象信息通报机制,为及时预警预防事故发生提供科学依据。

    市军分区:根据地方应急救援工作需要,经上级军事机关批准,组织所属预备役部队和民兵应急部队,协调驻地部队,参与安全生产事故应急救援。

    武警支队:经当地政府批准,组织指挥驻同武警部队参与安全生产事故灾难应急救援工作,配合公安机关维护当地社会秩序,保卫主要目标。

    市消防支队:负责参与重特大火灾事故的应急救援以及火灾以外的其他灾害或者事故的抢险救援工作。

    市交警支队:负责指导全市道路交通事故防范、应急处理,协调、参与重特大道路交通事故应急救援工作。协调事发地交警部门实施事发区域的交通管制和疏导,保障应急工作交通顺畅。

    事发地政府相关单位:石油天然气事故事发地县(区)级政府及时向市指挥部报告事故情况,并在第一时间采取应急处置措施,开展事故应急救援工作。当发生重大以上石油天然气事故时,事发地县(区)级政府为事故应急救援提供相关保障。

    2.5管道企业应急组织与职责

    管道企业是管道建设、保护和安全运行的责任主体。管道企业应当建立健全企业内部的应急组织机构,建立应急救援队伍,定期组织演练,储备相应的应急设备和物资。

    管道企业的主要职责:

    (1)管道企业应当遵守管道运行技术操作规程,建立健全管道安全保护制度,完善检测、维修、保养措施,明确管道安全保护的机构与人员,确保管道安全运行。

    (2)管道企业应建立健全管道安全突发事件总体应急预案、专项应急预案和现场处置预案,应急预案应与政府及其有关部门的应急预案相衔接,并报管道所在地发改委、安全生产监督部门、公安、应急主管部门备案。

    (3)管道企业在发生突发事件后,应及时启动应急预案并按规定向有关部门报告。

    2.6应急工作组组成及职责

    市指挥部下设抢险救援、治安警戒、医疗救护、后勤保障、环境监测、宣传报道、善后处置、技术专家等应急工作组。

    各工作组组成及职责:

    2.6.1 抢险救援组

    牵头单位:市政府应急办

    成员单位:市安监局、市公安局、市发展改革委、市水利局、市质监局、事发地人民政府、事发企业。

    职责:负责实施市指挥部批准的抢险救援方案;负责给保障部门提供抢险救援所需的物资清单;负责向有关部门提供救援所需的各类图纸资料;负责组织指挥救援人员进入事故现场实施抢险救援。

    2.6.2 治安警戒组

    牵头单位:市公安局

    成员单位:事发地人民政府、事发企业

    职责:负责石油天然气安全生产事故现场治安警戒、人员疏散、秩序维护、交通疏导、社会调查工作,保障应急救援高效有序进行;依法控制事故责任人。

    2.6.3 医疗救护组

    牵头单位:市卫生局

    成员单位:市经信委、市食品药品监督管理局、市质监局

    职责:负责组织协调调配救护车和医疗卫生人员,开展事故伤员或中毒人员急救转运、救治和现场卫生防疫工作;组织协调卫生应急药品、器械等物资调配和质量监督管理。

    2.6.4 后勤保障组

    牵头单位:市发展改革委

    成员单位:市财政局、市国土资源局、市住房城乡建设委、市交通运输局、市气象局、市供电分公司、市移动分公司

    职责:负责事故抢险救援物资的联系、采购、供应、车辆及油料调配;保障各级指挥人员、抢险人员生活与休息场所;为事故应急救援提供气象信息;与相关电力企业保持联络,保证抢险救援事故现场电力供应;负责事故现场抢险物资存放与保管;负责开辟救援绿色通道,协助调集、征用救援物资器材、装备、设备,组织公路抢修、维护,保障公路运输畅通。

    2.6.5 环境监测组

    牵头单位:市环保局

    成员单位:市水利局、市气象局

    职责:负责事故现场大气、水质、土壤的环境应急监测工作,并根据监测结果及时提出次生环境污染事件的防控建议。

    2.6.6 宣传报道组

    牵头单位:市委宣传部

    成员单位:市安监局、大同各新闻媒体、事发地县(区)政府

    职责:维护现场正常的新闻采访秩序,及时做好新闻发布工作,正确引导媒体和公众舆论;完成市指挥部交办的其他任务。

    2.6.7 善后处置组

    牵头单位:市安监局

    成员单位:市公安局、市民政局、事发地县(区)政府

    职责:负责做好伤亡人员家属的安抚、抚恤、理赔工作;负责处理尸体及有关善后工作。

    2.6.8 技术专家组

    由安全管理、应急救援、医疗救护、卫生防疫、环境保护、交通运输、工程抢险等相关专业部门专家组成。

    职责:参与石油天然气安全生产事故应急救援方案的研究制订;分析事故原因、灾害的演变和救援技术措施;为应急救援决策、事故防范和恢复生产提出意见和建议。

    3.预警与预防机制

    3.1事件分级

    3.1.1事件分类

    油气管道保护突发事件主要分为自然灾害事件、事故灾难事件、公共卫生事件、社会安全事件四种类型。企业应按照自然灾害事件、事故灾难事件、公共卫生事件、社会安全事件的分类,经危害识别、风险评估,确定企业内可能发生或易发生的突发事件。

    (1)突发自然灾害事件

    主要包括洪水、泥石流、山体滑坡、地震、尾矿库溃坝等地质灾害引发的大规模油气管道断裂、油气大量泄漏和重大环境污染事件。

    (2)突发事故灾难事件

    主要包括因第三方破坏、设备设施故障或操作失误等原因造成的油气输送管道发生大量油气泄漏,并引发火灾、爆炸或重大环境污染事件。

    (3)突发公共卫生事件

    主要包括突发急性职业中毒事件,以及严重影响公众健康和生命安全的事件。

    (4)突发社会安全事件

    主要包括网络与信息安全突发事件、新闻媒体突发事件、以及因油气输送管道事件造成的油气大面积断供,从而引发社会不稳定事件。

    3.1.2事件分级

    参照国家有关规定,按事故灾难的可控性、严重程度和影响范围,将石油天然气管道事故分为特别重大事故(Ⅰ级)、重大事故(Ⅱ级)、较大事故(Ⅲ级)和一般事故(Ⅳ级)。上述数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

    符合下列条件之一的,为Ⅰ级事件

    a) 造成30人以上死亡;

    b) 造成100人以上重伤、中毒;

    c) 造成1亿元以上直接经济损失的事故;

    d)造成管道企业生产设施严重破坏,油气管道输送长时间(7天以上)中断;

    e)对社会安全、环境造成重大影响,需要紧急转移安置50000人以上。

    符合下列条件之一的,为Ⅱ级事件

    a) 造成10人以上30人以下死亡;

    b) 造成50人以上100人以下重伤、中毒;

    c) 造成5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故;

    d)造成石油企业生产设施损坏,油田油井无法正常作业生产,油气管道主干线输送长时间(3天以上)中断;

    e)对社会安全、环境造成重大影响,需要紧急转移安置5000-50000人。

    符合下列条件之一的,为Ⅲ级事件

    a) 造成3人以上10人以下死亡;

    b) 造成10人以上50人以下重伤、中毒;

    c) 造成1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故;

    d)造成石油企业生产设施损坏,油田油井无法正常作业生产,油气管道主干线输送长时间(1天以上)中断;

    e)对社会安全、环境造成严重影响,需要紧急转移安置100-5000人。

    符合下列条件之一的,为Ⅳ级事件

    a) 造成3人以下死亡;

    b) 造成10人以下重伤、中毒;

    c) 造成1000万元以下直接经济损失的事故;

    d)造成石油企业生产设施损坏,油田油井无法正常作业生产,油气管道泄漏、停输;

    e)对社会安全、环境造成影响,需要紧急转移安置10-100人。

    3.2预警分级与发布

    根据事件分级,石油天然气管道事故灾难预警级别分为:I级、II级、III级、IV级,依次用红色、橙色、黄色和蓝色标示,一级为最高级别。

    市级政府负责向本地区及事发地发布黄色、蓝色预警公告。【省政府负责向全省或事发地发布红色、橙色预警公告(对跨市级行政区域的黄色、蓝色预警公告发布,须经省政府授权的部门批准)。】

    预警公告内容包括:预警区域或场所、险情类别、预警级别、预警起始时间、可能影响范围、灾情概要、有关预防预警措施、工作要求和发布机关等。

    3.3预防行动

    预警信息发布后,预警区域内各有关单位要采取有效预防措施,预防事故发生。省政府发布红色、橙色预警公告后,市指挥部各成员单位要进入应急状态,密切关注事态进展,并按照预案做好应急响应的准备工作。市指挥部办公室要及时分析事故灾难预警信息,对特别严重的情况建议市政府及时提升预警级别。

    各有关应急救援队伍在接到红色、橙色、黄色预警信息后,分别进入红色、橙色、黄色战备状态。

    进入红色应急准备,有关应急救援队伍进入临战状态;指挥部人员24小时坚守岗位,开通全部通讯联络方式,对可能发生的事故全面分析;救援队伍开展临战前动员,对救援人员进行分组、对救援任务进行分解;落实各项保障措施,重型应急装备根据需要进入临战状态;完善应急响应行动方案,完成一切临战准备,队伍处于待命出发状态。

    进入橙色应急准备,有关应急救援队伍实施领导带班值班;值班人员加强与有关方面的联系;救援队伍开始战备动员,对应急救援任务进行讨论分析;根据应急救援任务需求补充应急物资,轻型应急装备进入应急准备状态;完成一切临战准备。

    进入黄色应急准备,有关应急救援队伍要加强应急值班,建立与有关方面的联系;救援队全体人员停止休假、探亲;启封、检修、补充应急装备和物资;制订应急响应行动方案,开展战前应急训练。

    4.应急响应

    4.1事件报告要求

    市指挥部办公室负责对石油天然气生产安全事故灾难信息的接收、处置、统计分析,经核实后按有关规定及时上报市政府。各市、县应急办履行属地监管责任,有关企业履行安全主体责任,对石油天然气建设、储运重大危险源进行监控和信息分析,对可能引发石油天然气事故的其他灾害和事件进行预警。

    市、县应急办接到Ⅳ级以上石油天然气事故报告后要及时上报至市指挥部办公室或政府相关行业监管部门。

    石油天然气事故发生后,事故现场有关人员应当立即报告单位负责人,单位负责人接到报告后,应当在1小时内报告当地政府(中央和市属企业同时上报市指挥部办公室和企业总部)。

    当地政府接到事故报告后应当立即报告上级政府。事件紧急的可先用电话口头报告,然后再呈送文字报告;来不及呈送详细报告的,可先做简要报告,然后根据事态的发展和处理情况,随时续报。各级地方政府及有关部门逐级上报事故时间不得超过2小时。发生Ⅰ级、Ⅱ级石油天然气管道安全生产事故灾难,事发地政府应当在接到事故报告后1小时内直接向省政府报告,同时报告上一级政府和市指挥部办公室。

    报告事故信息,应当包括以下内容:

    事故发生单位的名称、地址、性质、产能等基本情况;事故发生的时间、地点以及事故现场情况;事故的简要经过(包括应急救援情况);事故已经造成或者可能造成的伤亡人数(包括下落不明、涉险的人数)和初步估计的直接经济损失;已经采取的措施;其他应当报告的情况。

    事故灾难伤亡、失踪、被困人员有港澳台或外国人员时,市指挥部要及时通知市台办或市外事侨务办,通过市台办及时向国台办和海峡关系协会通报情况,通过市外事侨务办及时向相关外国驻华使馆、港澳驻内地办事处或机构通报情况,联系伤亡人员家属协调处理事故的善后工作。

    4.2分级响应原则

    石油天然气事故发生后,涉事企业及事发地县(区)政府应当根据事故等级立即启动相应级别的应急响应(应急响应过程流程如图4-1所示),并按规定及时上报事故信息。应急响应分级如下:

    (1)I级应急响应由省指挥部或由省指挥部配合国家有关部委实施。

    (2)II级应急响应由省指挥部组织实施,事发地各级政府按照省指挥部要求密切配合,进行应急处置。

    (3)III级应急响应由事发地市级政府组织实施,省指挥部办公室进入预警状态,为扩大应急做好准备。

    (4)IV级应急响应由事发地县级政府组织实施,事发地县级政府进入预警状态,为扩大应急做好准备。

     

    无标题.png 

    图4-1 石油天然气管道事故应急响应过程流程图

    4.3应急响应程序

    大同市石油天然气管道事件应急响应的过程可分为接警、判断响应级别、应急启动、控制及救援行动、扩大应急、应急状态解除等步骤。应针对应急响应分步骤制定应急程序,并按事先制定程序指导各类突发事件应急响应。其中,响应程序包括:

    (1)进入启动准备状态时,根据事故发展态势和现场救援进展情况,市指挥部执行如下响应程序:

    通知有关专家、救援队伍、市指挥部成员和有关单位做好应急准备;向事发地市级政府提出事故救援指导意见;派有关人员赶赴事故现场指导救援;提供相关的预案、专家、队伍、装备、物资等信息,组织专家咨询。

    (2)进入启动状态时,根据事故发展态势和现场救援进展情况,市指挥部执行如下响应程序:

    通知市指挥部成员集合,组建事故现场救援指挥部及应急工作组;组织专家咨询,提出事故救援指挥协调方案,提供相关的预案、队伍、装备、物资等信息;有关领导赶赴事故现场进行组织、协调、指挥救援;通知有关部门做好交通、通信、气象、物资、经费等应急救援保障工作;调动有关队伍、专家参加现场救援工作,调动有关装备、物资支援现场救援;及时向公众及媒体发布事故应急救援信息,掌握公众反映及舆论动态,回复有关质询。

    4.4指挥和协调

    事故发生后,发生事故的企业应立即启动应急响应,组织救援。按照分级响应的原则,较大、一般事故由事发地县(区)政府成立应急救援指挥部,按照相关处置预案,统一协调指挥事故救援。重大以上事故发生后,按照本预案启动应急响应,市指挥部协调指挥的主要内容是:

    根据现场救援工作需要和全市安全生产应急救援力量布局,协调调动有关应急救援队伍、装备、物资,保障事故救援需要;组织有关专家指导现场救援工作,提出现场救援方案,制订防止事故引发次生灾害的方案;针对事故引发或可能引发的次生灾害,适时通知有关方面启动相关应急响应;协调事故发生地相邻地区配合、支援救援工作。

    4.5现场紧急处置

    根据事故现场情况,出现急剧恶化的特殊情况时,市指挥部在充分考虑专家和有关方面意见和建议的基础上,依法采取紧急处置措施。涉及跨市、跨领域影响严重的紧急处置方案,由市指挥部协调实施,影响特别严重的报市政府。

    针对石油天然气管道中出现的气体泄漏、火灾、爆炸、中毒等事故特点,在实施事故应急救援过程中,要注意做好以下工作:

    迅速组织事故发生地周围群众撤离危险区域,维护好社会治安,同时做好撤离群众的生活安置工作;封锁事故现场和危险区域。迅速撤离、疏散现场人员,设置警示标志,同时设法保护相邻装置、设备,严禁一切火源、切断一切电源、防止静电火花,并尽量将易燃易爆物品搬离危险区域,防止事态扩大和引发次生事故灾害;事故现场如有人员伤亡,立即调集相关(外伤、烧伤、中毒等方面)医疗专家、医疗设备进行现场医疗救治,适时进行转移治疗;设置警戒线、划定安全区域,对事故现场和周边地区进行可燃气体分析、有毒气体分析、大气环境监测和气象预报;及时制订事故抢险救援方案(通风、灭火等),并组织实施;做好现场救援人员的安全防护,避免烧伤、中毒等人身伤害;保护国家重要设施和目标,防止对江河、湖泊、交通干线和环境等造成重大影响。

    4.6应急人员的安全防护

    根据石油天然气事故的特点以及应急人员的职责,采取不同的防护措施:应急救援指挥人员、医务人员和其他不进入污染区域的应急人员一般配备过滤式防毒面罩、防护服、防毒手套、防毒靴等;工程抢险、消防和侦检等进入污染区域的应急人员应配备可燃有毒气体监测仪、密闭型防毒面罩、防静电型、防火型防护服和空气呼吸器等。

    4.7群众的安全防护

    根据石油天然气事故特点,组织和指导群众就地取材(如毛巾、湿布、口罩等),采用简易有效的防护措施保护自己。根据实际情况,制定切实可行的疏散程序(包括疏散组织、指挥机构、疏散范围、疏散方式、疏散路线、疏散人员的生活安排等)。组织群众撤离危险区域时,应选择安全的撤离路线,避免横穿危险区域。进入安全区域后,应尽快去除受污染的衣物,防止继发性伤害。

    4.8信息发布

    市指挥部负责事故信息对外发布工作。事故的发布应当准确、客观,正确引导社会舆论,维护社会稳定和人心安定。任何单位或个人不得随意发布或散布未经核实或没有事实依据的信息和传言。

    4.9应急结束

    石油天然气事故现场得以控制,环境符合有关标准,导致次生、衍生事故隐患消除后,事故灾难现场应急处置工作结束,应急救援队伍撤离现场,重大以上(含重大)事故由省指挥部现场确认后,宣布应急处置结束;重大以下事故由市、县一级指挥部现场确认后,宣布应急处置结束。

    5.后期处置

    5.1 善后处置

    重大以上石油天然气事故的善后处置工作由省政府有关部门以及事发地市级政府负责。较大石油天然气事故善后处置由事发地市级政府负责,一般石油天然气事故善后处置由事发地县级政府负责。

    善后处置事项包括人员安置、赔偿,征用物资补偿,灾后重建,污染物收集、清理与处理等事项。尽快消除事故影响,妥善安置和慰问受灾人员,保证社会稳定,尽快恢复正常生产生活秩序。

    5.2 调查与评估

    石油天然气事故调查工作按照《生产安全事故报告和调查处理条例》执行。市指挥部负责对事故应急救援情况进行总结,根据事故现场检测、鉴定的数据,分析事故原因,评估事故应急响应情况。重大以上石油天然气事故的检测与评估报告要及时报送省政府和国家安监总局。较大、一般石油天然气事故的检测与评估报告要及时报送市指挥部办公室。

    6.应急保障

    6.1通信与信息保障

    市指挥部成员和有关单位负责人的联系方式要确保联络畅通,单位的调度值班电话要保证24小时有人值守。

    市指挥部办公室及时建立、更新市指挥部各成员单位、各石油天然气储运企业应急机构以及市内消防救援队伍、矿山救护队、危化救护队、非煤矿山救护队、应急救援专家、市内矿山救援装备物资生产或储备单位的通信联络信息库。

    6.2救援装备保障

    石油天然气储运企业按照有关规定配备石油天然气储运事故应急救援装备,石油天然气储运主管单位和各级地方人民政府根据本部门、本地区石油天然气事故应急救援的需要和特点,依托现有资源,建立特种装备的储备制度,建立特种专业队伍,储备有关特种装备;统一清理、登记可供应急响应单位使用的装备类型、数量、性能和存放位置,建立完善相应的保障措施。

    6.3应急队伍保障

    石油天然气管道事故应急救援队伍以市属石油天然气储运企业的专业应急救援队伍为基础,以市属大中型化工企业的应急救援队伍为重点,按照有关规定配备人员、装备,开展培训、演练。各级发展改革委依法进行监督检查。

    公安消防部队是石油天然气储运事故应急救援的重要力量。其他兼职消防力量及社区群众性应急队伍是石油天然气事故应急救援的重要补充力量。

    6.4交通运输保障

    在应急响应时,利用现有的交通资源,协调铁道、民航等系统提供交通支持,市公安局负责协调沿途市县公安交警部门提供交通警戒支持,以保障及时调运石油天然气储运事故应急救援有关人员、队伍、装备、物资。

    事发地县(区)政府组织对事故现场进行交通管制,并组织和调集足够的交通运输工具,开设应急救援专用通道,保证应急救援车辆快速到达救援现场。

    6.5医疗卫生保障

    各级卫生行政部门负责应急处置工作中的医疗卫生保障,组织协调市内卫生资源对事故伤员实施医疗救治,并根据人员伤亡情况和医疗卫生保障需要,协调市经信委落实相关药品和医疗器械的供应、调拨。医疗卫生救护队伍接到指令后要迅速进入事故现场指定区域实施医疗急救,各级医疗机构负责实施后续救治。

    6.6治安保障

    由市公安局、事发地县(区)政府组织事故现场治安警戒和治安管理,加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资设备的防范保护,维持现场秩序,及时疏散群众。发动和组织群众,开展群防联防,协助做好治安工作。

    6.7经费保障

    对需由财政负担的石油天然气事故应急救援资金,按照现行财权、事权划分的原则分级负担。石油天然气储运单位应当做好事故应急救援必要的资金准备。事故应急救援资金首先由事故责任和投保单位承担,事故责任单位暂时无力承担的,由当地政府协调解决。

    6.8物资保障

    市发展改革委组织协调救灾物资调拨和紧急配送,确保救灾所需的物资器材和生活用品的应急供应。加强应急储备物资的动态管理,及时予以补充和更新。与周边地区建立物资调剂供应渠道,以便迅速调入救灾物资。必要时,可以依法征用社会物资。

    石油天然气储运企业根据企业规模,按照有关要求和生产条件,储备必要的救灾设备和物资。

    各县(区)政府根据石油天然气事故应急救援工作的需要,储备石油天然气储运重大事故应急救援的必要物资和装备。

    6.9技术储备与保障

    市指挥部办公室和石油天然气储运单位要充分利用现有的技术人才资源和技术装备资源,提供在应急状态下的技术支持。

    应急响应状态下,市气象局及当地气象部门要为石油天然气事故的应急救援决策和响应行动提供气象信息支撑。

    7.监督管理

    7.1信息宣传

    市指挥部各成员单位采取多种形式向公众及石油天然气管道企业员工宣传石油天然气储运的危险性、发生事故可能造成的危害以及逃生避险知识,应急救援有关法律法规、石油天然气管道事故预防、避险、自救、互救常识。

    7.2人员培训

    市指挥部各成员单位和石油天然气管道企业要制订落实石油天然气管道事故应急救援及管理人员的培训计划,提高其专业技能及应急处置能力。开展对社会应急救援志愿者的招募、组织、培训,形成专业应急队伍、企业专兼职救援队伍和社会志愿者共同参与的应急救援体系。

    7.3预案演练

    市指挥部每年会同有关部门和市级政府组织一次综合实战应急演练,加强各部门之间的协同能力,提高防范和处置突发事件的技能,增强实战能力。

    石油天然气管道企业按有关规定定期组织应急救援演练;有关应急救援机构和各市、县政府根据自身实际情况定期组织石油天然气事故应急救援演练,并将演练情况向市指挥部办公室提交书面总结。

    7.4预案评估

    市指挥部办公室对全市石油天然气管道事故灾难应急预案的编制和实施全过程进行监督和检查。并经常检验应急预案的实战性,评估其有效性,针对实际情况及时修改和更新。

    7.5其他要求

    (1)公安消防部队、管道企业的专业应急救援队伍应作为石油天然气管道事故抢险救援的重要力量。

    (2)石油天然气管道突发事故应急救援经费按有关规定办理。

    (3)对应急救援组织不力、造成事故损失扩大的,按有关规定追究法律责任。

    (4)石油天然气管道企业应当制定石油天然气管道事故应急救援预案,报县指挥部备案。

    8.附则

    8.1 名词与定义

    8.1.1石油天然气

    本预案中所称石油包括原油和成品油;所称天然气包括常规天然气和煤层气、页岩气、致密砂岩气等非常规天然气及煤制天然气、焦炉煤气制天然气。

    8.1.2管道附属设施

    本预案所称管道附属设施包括:

    (1)管道的加压站、分输站、清管站、阀室、放空设施;

    (2)管道的水工防护设施、防风设施、防雷设施、抗震设施、通信设施、安全监控设施、电力设施、管堤、管桥以及管道专用涵洞、隧道等穿跨越设施;

    (3)管道的阴极保护站、阴极保护测试桩、阳极地床、杂散电流排流站等防腐设施;

    (4)管道穿越铁路、公路的检漏装置;

    (5)管道的其他附属设施。

    8.2 预案管理与更新

    本预案所依据的法律法规、所涉及的机构和人员发生重大改变,或在执行中发现存在重大缺陷时,由市指挥部办公室及时组织修订。市指挥部办公室定期组织对本预案评审,并及时根据评审结论组织修订。

    8.3 奖励与责任追究

    8.3.1 奖励

    在石油天然气储运事故灾难应急救援工作中出色完成应急处置任务,成绩显著的;在预防事故或抢险救灾中表现突出,使国家、集体和人民群众的财产免受损失或者减少损失的;对应急救救援工作提出重大建议,实施效果显著以及有其他特殊贡献的单位和个人,应依据有关规定给予奖励。

    8.3.2 责任追究

    在石油天然气管道事故灾难应急救援工作中不按照规定制订事故应急预案,拒绝履行应急救援义务的;不按照规定报告、通报事故灾难真实情况的;拒不执行石油天然气事故灾难应急预案,不服从命令和指挥,或者在应急响应时临阵脱逃的;盗窃、挪用、贪污应急救援资金或者物资的;阻碍工作人员依法执行任务或进行破坏活动的;散布谣言,扰乱社会秩序以及其他危害应急工作行为的,对责任人员依法依规问责。

    8.4 预案解释部门

    本预案由市政府应急管理办公室负责解释。

    8.5 预案实施时间

    本预案自发布之日起施行。

    9.附件

    大同市石油天然气管网分布图(略)

    大同市石油天然气管道应急救援力量区域分布图(略)

    市石油天然气管道事故救援指挥部成员联系表(略)

    大同市石油天然气管道事故应急专家组成员名单(略)

     



    分享到:

上一篇
下一篇