关于印发《大同市应对极端天气粮食收购工作预案的通知》

关于印发《大同市应对极端天气粮食收购工作预案的通知》

大同市财政局、大同市交通运输局、大同市农业农村局、大同市市场监督管理局、大同市气象局，中国人民银行大同市分行，国家金融监督管理总局大同监管分局，大秦铁路股份有限公司大同铁路物流中心，中国农业发展银行大同市分行，各县区发科局，各市级储备粮承储企业：

为深入贯彻落实全省秋粮收购工作会议有精神，按照《山西省粮食和物资储备局关于制定应对极端天气粮食收购工作预案的通知》要求，我委结合我市实际制定了《大同市应对极端天气粮食收购工作预案》，现印发给大家，请按各自职责抓好落实。

   联系人：马玉芳  13653664579

                   大同市发展和改革委员会

                   2026年10月20日

大同市关于应对极端天气粮食收购工作预案

一、总则

（一）编制目的

为有效防范和积极应对秋季连阴雨、强降水以及冬季强寒潮、雨雪冰冻等可能出现的极端天气对粮食收购工作带来的各类风险隐患，最大限度降低极端天气造成的粮食霉变、发芽、失水、品质下降、收割受阻、售粮滞留等问题，规范极端天气下粮食收购、晾晒烘干、储存保管、质量管控、便民服务等应急处置流程，畅通农民售粮渠道，切实保障种粮农民切身利益，稳定区域粮食收购市场秩序，守住粮食安全底线，结合本地粮食收购工作实际，制定本预案。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国粮食安全保障法》《粮食流通管理条例》《国家粮食应急预案》《山西省粮食收购管理办法》及省、市极端天气应急处置、粮食收购工作相关政策文件，结合本地气象灾害特点和粮食收购工作现状编制。

（三）适用范围

本预案适用于本行政区域内粮食收购期间，遭遇秋季连阴雨、强降水以及冬季强寒潮、雨雪冰冻等可能出现的极端天气，导致粮食收割困难、潮粮积压、品质受损、收购受阻、仓储晾晒能力不足、市场购销异常等突发情况的应急处置工作，覆盖辖区内所有国有粮食购销企业、民营粮食收购主体、粮食烘干中心、粮食储备库等各类涉粮收购场所及全流程工作。

（四）工作原则

坚持预防为主、提前预判，常态化开展极端天气风险研判，提前部署收购保障、设备检修、物资储备等前置工作，从源头规避收购风险；坚持属地管理、分级负责，压实部门、县区、企业三级责任，分工协作、闭环落实；坚持民生优先、便民利民，畅通售粮渠道，优化服务举措，兜底解决农民售粮难题；坚持科学处置、规范有序，严格执行粮食质量标准和收购政策，兼顾粮食安全、品质安全和市场稳定。

二、组织机构及职责

成立极端天气粮食收购应急工作领导小组，统筹推进极端天气下粮食收购应急处置、统筹调度、督导检查等各项工作，领导小组组成及职责如下：

（一）领导小组组成

组长由发改委主要负责人担任；

副组长由发改委、财政局、交通运输局、农业农村局、市场监管局、人行大同市分行、国家金融监督管理总局大同分局、气象局、大同铁路物流中心、农发行大同市分行分管领导担任；

成员还包括各县（区）发科局主要负责人、市、县两级储备粮承储企业负责人、辖区重点粮食收购企业负责人。

（二）核心工作职责

1. 发改部门：牵头落实预案落地，统筹调度辖区粮食收购、烘干、仓储、晾晒资源，规范收购流程，管控粮食质量，对接政策性收购，协调解决收购堵点难点，督导企业落实应急举措，压实安全责任，强化监管执法。

2. 农业农村部门：精准摸排极端天气对在田粮食产量、品质的影响，指导农户科学抢收、整晒、田间管护，提供粮食产后技术指导，统计受损粮源底数。

3. 气象部门：实时监测天气变化，滚动发布极端天气预警、雨情、墒情、旱情信息，提前开展风险会商研判，及时推送气象预警及灾害影响评估报告。

4. 市场监管部门：依照有关法律、法规的规定，严查极端天气期间粮食经营活动中的扰乱市场秩序行为、违法交易行为以及价格违法行为。

5. 交通运输、铁路物流部门：开辟粮食运输绿色通道，保障潮粮、粮食设备、收购物资运输畅通，打通乡镇、田间到收购点的运输堵点。

6. 财政：统筹安排粮食应急收购工作所需资金、烘干补贴、应急物资经费。

7. 人行大同市分行、农发行大同市分行：发挥粮食收购资金供应主渠道作用，开辟绿色通道，保障粮食收购资金足额、及时到位。

8. 金融监管部门：督促银行机构加大信贷投放、创新金融产品，确保收购资金供应充足，让农民“粮出手、钱到手”。

9. 各县（区）：摸排辖区农户售粮需求、粮食受灾情况，组织农户有序售粮、抢收整晒，配合做好收购秩序维护、政策宣传等基层工作。

三、风险研判与预警机制

（一）常态化风险研判

粮食收购期间，建立多部门常态化会商机制，由发改、农业、气象部门视天气状况不定期开展联合研判，重点分析持续阴雨导致的粮食水分超标、霉变发芽，强寒潮、雨雪冰雹导致的冻粒、霉变、发芽、破碎率上升等风险，精准掌握辖区粮源品质、收割进度、晾晒烘干缺口、库存仓容等核心情况，提前制定针对性应对措施。

（二）预警分级标准

结合极端天气强度、持续时长及对粮食收购的影响程度，将预警分为三级：

1. 黄色预警（较重）：预计出现持续性小雨或间断阴雨、区域性初霜冻、阵风 5～6 级等天气。田间未收割玉米籽粒水分快速升高，部分籽粒发芽霉变；晾晒困难；道路局部泥泞，粮食外运效率下降；入库粮食水分超标风险上升，收购进度明显受阻。

2. 橙色预警（严重）：预计出现中到大雨或雨夹雪、强降温霜冻、阵风 6～7 级等天气。大面积未收秋粮遭受冻害、霉变；田间泥泞无法下地收割；部分乡村道路通行困难，粮食外运受阻；已收购高水分粮极易发热霉变；收购站点无法正常卸粮作业，常规收购、晾晒能力不足，农民售粮困难突出。

3. 红色预警（特别严重）：出现暴雨、强降雪、寒潮、大范围重度霜冻、7 级以上大风等持续灾害天气。大面积秋粮严重冻坏、霉变、发芽，粮食品质大幅下降；田间完全无法作业，道路结冰、阻断运输；收购站点全面停工，出现大规模售粮滞留、粮食损毁风险，市场购销秩序波动。

（三）预警发布与传递

气象部门发布极端天气预警后，领导小组第一时间研判收购风险，对应发布粮食收购应急预警。通过政务平台、微信群等渠道，快速将预警信息、收购提示、烘干服务信息传递至各乡村、种粮大户、收购企业，提前做好防范准备。

四、分级应急响应处置措施

根据不同等级预警，启动对应应急响应，精准落实差异化处置措施，统筹保收、保储、保质、保民生。

（一）黄色预警响应措施

1. 全面开放辖区所有粮食收购点、烘干中心，启动代清理、代烘干、代储存、代销售产后托管服务，优先承接农户潮粮，缓解晾晒压力。

2. 优化收购流程，增设收购通道、检验岗位、结算窗口，延长收购时长，推行错峰售粮、预约售粮，减少农户等待时间，提升收购效率。

3. 统筹调度辖区烘干设备，摸清烘干产能缺口，合理调配设备资源，保障潮粮及时烘干降水，防止粮食霉变。

4. 农业部门下沉一线，指导农户开展田间抢收、简易晾晒、防潮储存，最大程度保全粮食品质。

（二）橙色预警响应措施

1.. 跨区域统筹烘干资源，对接周边县区烘干中心，建立余缺调配机制，全力化解烘干产能不足问题，做到潮粮“当日收、当日烘、不积压”。

2. 开辟粮食运输绿色通道，交通运输部门优先保障粮食运输车辆通行，简化通行流程，保障受灾区域粮食快速转运、烘干、入库。

3. 精准摸排受损粮源，对轻微霉变、超标但可妥善处置的粮食，严格按照超标粮食处置规范，实行单独收购、单独存放、专项处置，严防不合格粮食流入口粮市场。

4. 银行金融机构优先保障应急收购资金，确保收购结算及时，杜绝拖欠农民售粮款。

（三）红色预警响应措施

1. 领导小组全面统筹应急处置工作，实行24小时值班值守，实时调度收购、烘干、转运、处置工作，每日通报工作进展。

2. 组织应急抢险队伍，深入受灾重点乡镇、村，协助农户抢收、抢运、抢存粮食，开展灾后粮食管护。

3. 全面强化市场监管，开展专项巡查行动，严厉打击借极端天气恶意压价、囤积居奇、操控粮价、坑农害农等违法行为，稳定市场秩序。

4. 严格落实粮食质量安全管控，对重度霉变、污染、不符合食用标准的粮食，坚决拒收、单独封存，按规定集中无害化处置，守住食品安全底线。

五、后期处置

（一）灾情核查与损失统计

极端天气结束、应急响应终止后，由农业农村、发改部门联合各乡镇，全面核查辖区粮食受灾面积、产量损失、品质受损情况、潮粮处置数量，精准统计农户售粮损失、企业收购损耗，建立台账、存档备查。

（二）受损粮食规范处置

对收购的超标粮食、轻度受灾粮食，严格执行超标粮食处置管理规定，分类施策、闭环管理，严格区分食用粮、饲料用粮、工业用粮，严禁不合格粮食流入口粮消费市场，全程留存处置记录，确保可追溯。

（三）善后帮扶与政策落实

针对受灾严重的种植大户、散户农户，落实粮食烘干补贴、受灾帮扶等惠民政策，协调保险机构快速开展粮食定损理赔，最大限度降低农户经济损失。同时，梳理收购工作短板，及时解决农户售粮遗留问题。

（四）总结评估与预案优化

全面总结本次极端天气粮食收购应急处置工作，梳理亮点成效、短板弱项，重点分析预警研判、资源调度、应急服务、质量管控等方面的问题，针对性修订完善本预案，优化应急处置流程，提升极端天气应对能力。

六、保障措施

（一）组织保障

压实各成员单位、县区、企业主体责任，明确专人负责应急收购工作，健全快速响应、协同联动、督导落实的工作机制。不定期开展预案培训、应急演练，提升工作人员应急处置能力，确保突发情况快速响应、高效处置。

（二）物资设备保障

各粮食收购企业、烘干中心提前储备通风机、除湿机、清理筛、检测仪器、防雨布、防潮垫、消防器材等应急物资和设备，定期检修维护烘干设备、输送设备、检验设备，确保极端天气期间设备正常运行。建立物资设备台账，实行动态管理、及时补充。

（三）资金保障

财政部门统筹安排粮食应急收购、烘干、物资储备专项经费，保障应急工作有序开展。银行业金融机构开辟粮食收购资金绿色通道，足额保障收购资金需求，实行专款专用、及时结算，坚决杜绝打白条、拖欠售粮款问题。

（四）技术服务保障

组建粮食收购、烘干、品质管控技术服务队，下沉基层、入驻收购点位，为农户和企业提供粮食晾晒、烘干降水、质量甄别、安全储存等技术指导，精准解决粮食产后处置难题，提升受灾粮食利用率。

（五）宣传舆情保障

通过各类宣传渠道，常态化宣传极端天气粮食管护、科学售粮、烘干服务、收购政策等内容。应急期间及时发布官方信息，回应群众关切，澄清不实传言，引导农户有序售粮，营造规范有序、便民利民的收购氛围。

（六）督导考核保障

领导小组组建专项督导组，全程督导极端天气粮食收购应急工作，重点督查预警落实、窗口开放、烘干服务、政策执行、市场秩序、资金结算等情况。对工作落实到位、成效显著的予以通报表扬，对推诿扯皮、履职不力、出现坑农害农行为的严肃追责问责。

七、附则

1. 本预案自印发之日起实施，由大同市发展和改革委员会负责解释。

2. 本预案根据上级政策调整和本地实际情况变化，适时修订完善。

3. 本预案适用于辖区内各类极端天气引发的粮食收购应急处置工作。